惠阳全面开展“两违”(违法用地、违法建设)问题专项整治,截至2021年12月31日,整改违法用地396宗,累计整改面积2444.44亩,累计拆除“两违”建筑116.4万平方米,清理土地面积84.99万平方米。
自开展“两违”整治工作以来,在区委、区政府的部署下,全区各级各部门通力合作,全面开展“两违”问题专项整治,去存量、控增量,通过科学禁违、遏制违建,整治违法用地,“两违”整治已取得阶段性成果。
开展“两违”集中整治工作
在城乡面貌发生日新月异变化的同时,违法建设、违法用地(简称“两违”)的现象也在不同程度地蔓延,“两违”现象的大量出现,导致土地无序开发和规划建设的杂乱无章,不仅浪费了宝贵的土地资源,还严重影响了城市规划和建设、征地拆迁和社会安全等工作,成为阻碍城市发展进程的一块“顽疾”。
2021年3月开始,惠阳启动了大力度的“两违”集中整治工作。其中第一轮对近五年来,省季度土地卫片和国家年度土地卫片执法检查发现但仍未组织拆除整改到位的违建等六类“两违”建筑予以重点打击；第二轮则将小产权房、违建别墅和严重影响城市规划实施的“两违”列为重点拆除对象。整治行动开展以来,惠阳区切实抓好“两违”整治和违法占耕问题整改,严守耕地红线,依法管地用地,始终保持高压态势和坚决态度,加强巡查管控,发现一宗、处置一宗。
坚决守住耕地保护红线
既要金山银山,也要绿水青山。加强耕地保护对促进经济社会可持续发展、确保粮食安全、保护生态环境等均具有十分重要的意义。
“一二三,开始!”走进周田村,进入老围地段,只见两台铲车高扬着铁臂正在拆除违章建筑……随着轰隆轰隆的钻机声,一栋楼房框架已基本倒下。2021年8月22日,秋长街道办各线室和消防、应急、派出所等多部门联合行动约300人,对6处占耕建筑依法进行强拆。
根据全市“无违建镇(街)”创建验收标准,惠阳各镇街将卫片违法用地图斑、违法占耕建房问题、“丰”字道路交通图斑、小区违建等四项工作列入2021年重点专项整治任务,实行对账销号管理。通过摸排问题、对账销号切实消除一批容易导致耕地“非粮化、非农化”的存量“两违”问题,并实行每周通报、每月简报制度,严格督促有关部门落实到位,逐步形成常态化管控机制。截至2021年12月26日,全区新增乱占耕地建房问题共计378宗,已整改197宗。
惠阳切实把耕地保护的各项措施落实到位,坚决守住耕地保护红线。系统深入开展排查摸底,全面准确掌握本地耕地保护情况,切实做到“心中有数”。依法严肃查处各类违法占用耕地行为,做到发现一起、处置一起,坚决将各类违法行为遏制在萌芽状态。近年来,惠阳区充分运用“天上看、地上查、网上管”动态执法手段,加强网格化巡查,对违法占用耕地建设行为“露头就打、出土就拆”。
为全面掌控新增“两违”情况,惠阳区整治“两违”办持续开展第三方遥感监测服务。通过采购无人机航拍服务,全年分8次对惠阳区域定期进行航拍监测,对发现的疑似“两违”建筑及时发到各镇街、执法主体进行核查处置。同时,结合国家、省国土卫片成果,由区自然资源局联合各镇街开展违法用地巡查执法工作,对涉嫌占耕占农的行为进行严格查处,有效遏制占农占耕违建行为。
智慧治理平台功能强大
2021年10月14日11时许,淡水街道中信新城附近一个暂未取得审批手续的住宅内,几名工人正在搬动建筑内的木条,被赶来的淡水综合执法队队员叫停。“我们才干了十几分钟,你们怎么知道的?”工人不解地问。原来这得益于全市首个镇街级智慧治理平台——淡水街道智慧治理平台,通过视频监控发现,平台发出预警后,智慧治理平台值班工作人员立刻核实确认,拍照固定证据,并将信息下发给执法队员前往现场办理。
通过“互联网+巡查”新模式,利用淡水街道智慧指挥平台“鹰眼”、视频监控和报警系统,可以及时发现违建施工,迅速通知辖区网格员到场处理。同时利用无人机,定期对重点区域、重点地类进行巡查,填补内街小巷、深山密林等区域的巡查空白,实现快速查处、准确定性、严格执法,做到“快、准、狠”。淡水街道内未取得审批手续的建筑已经全部采集数据并录入平台,平台每天早晚都会对这些建筑实时监控。同时,针对“两违”建筑频发的区域也会加大巡查密度。通过该平台,淡水街道实现对存量违法建筑分类梳理,并有效遏制违法建设势头。
与此同时,为推动无违建镇(街)建设,新圩镇也创新管理模式,推出“三色”管控,提升“两违”整治成效。新圩镇对疑似“两违”图斑进行红、黄、绿三色分类管控:红色类为红线管控图斑,无法整改必须严控和依法查处的图斑,共10种；黄色类属于整改类图斑,主要是历史遗留问题建筑、特殊关照人群住房、不违反城镇规划类建筑等共7种,按照“尊重历史、依法依规、公平合理”的原则进行审查、管控；绿色类包含取得新三证或镇办审批许可2种类型,进行安全施工管控即可。
各街镇“两违”整治妙招齐出
良井在该镇政务服务中心设立“宅建办”服务窗口,“一窗受理”村民住房材料申请及审批业务,依法按照“一户一宅”有关要求审批宅基地申请,及时审批群众合理建房申请,满足群众建房的必要需求。全镇17个村委会共207个村民小组均已发布村委会宅基地审批和农村建房管理制度以及宅基地资格准入制度,并建立宅基地、农房建设定期巡查制度。
良井镇先行先试,成功打破惠阳区农房报建壁垒。目前,惠阳区其他镇街参照良井镇工作经验,正逐步建立本镇街农房报建制度,通过紧跟良井镇在农村宅基地改革与管理中迈出的第一步,惠阳区成功打通政府对农村房屋建设管理“最后一公里”。
淡水街道借力智慧治理平台实现视频巡查、新圩镇对疑似“两违”图斑实施“三色”管控、良井镇先行先试破解惠阳区农房报建壁垒……2021年惠阳在推进“无违建”创建工作中,多个镇街推出创新管理措施,进一步强化辖区土地管理,既解决民生需求,又从源头把好美丽城乡形象关。
据悉,惠阳区在2021年度“无违建镇(街)”创建中计划申报9个镇街,其中淡水街道、秋长街道申报创建第二等级,镇隆镇继续巩固第二等级,三和街道、沙田镇、新圩镇、永湖镇、良井镇、平潭镇申报创建第三等级。
采写:南都记者 张嘉培 通许员 林少彬 陈丹娜
